構(gòu)建中國特色學(xué)前教育法律制度體系

學(xué)齡前時期是兒童身心發(fā)展的重要階段，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育。”為實現(xiàn)“幼有所育”，規(guī)范和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育不斷增長的需求，全國人大常委會于近日通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱學(xué)前教育法）。該法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從我國學(xué)前教育的實踐出發(fā)，構(gòu)建了科學(xué)完備的學(xué)前教育法律制度體系，具有鮮明的時代特征和中國特色。

一是構(gòu)建了有力的學(xué)前教育支持體系。學(xué)前教育規(guī)定，“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，從而在法律層面明確了學(xué)前教育的性質(zhì)，鞏固了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位；明確了政府在學(xué)前教育中的職責(zé)，規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，同時鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與，從而構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；針對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定國家應(yīng)采取措施予以傾斜支持，同時要切實保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童能夠接受普惠性學(xué)前教育，不讓任何一個兒童在人生開始階段落后和掉隊；針對普惠性幼兒園，要求各級人民政府利用財政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，積極承擔(dān)起國家責(zé)任，同時還要求政府對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行積極扶持，要求將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，并按照非營利性教育用地性質(zhì)依法以劃撥等方式供地。

二是構(gòu)建了系統(tǒng)的學(xué)前兒童權(quán)利體系。學(xué)前教育應(yīng)以學(xué)前兒童為中心，尊重學(xué)前兒童的主體地位。學(xué)前教育法以“最有利于學(xué)前兒童”原則為指導(dǎo)，規(guī)定了學(xué)前兒童的各項權(quán)利，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等。學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，通過這些權(quán)利，讓每個學(xué)前兒童得到關(guān)愛，獲得身心健康成長的機(jī)會；學(xué)前兒童還享有參與權(quán)，幼兒園要尊重學(xué)前兒童的人格尊嚴(yán)，傾聽了解學(xué)前兒童的意見，在涉及兒童利益的各項事務(wù)中，要采取措施鼓勵、引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會和文化生活，不斷提升學(xué)前兒童的民主意識和擔(dān)當(dāng)精神。為保障學(xué)前兒童前述各項權(quán)利得到充分實現(xiàn)，學(xué)前教育法對政府、家庭、社會提出了具體要求。要求政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育，避免上學(xué)放學(xué)長途跋涉；學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時告知幼兒園，幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧；針對殘疾兒童“入園難”問題，規(guī)定普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，實施融合教育；針對學(xué)前兒童園外實踐活動，要求各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對學(xué)前兒童免費(fèi)開放；針對學(xué)前兒童的文化和網(wǎng)絡(luò)生活，要求面向?qū)W前兒童的圖書、玩具、網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品和服務(wù)等符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，要求家庭和幼兒園教育學(xué)前兒童正確合理使用網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品，避免產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)成癮等不利于兒童身心發(fā)展的問題。

三是構(gòu)建了科學(xué)的學(xué)前教育內(nèi)容體系。學(xué)前教育與義務(wù)教育在目標(biāo)、功能方面存在重大差異，學(xué)前教育的內(nèi)容必須與學(xué)前兒童的成長需求相適應(yīng)。對此，學(xué)前教育法規(guī)定了學(xué)前教育的基本目標(biāo)，即堅持保育和教育相結(jié)合，養(yǎng)成學(xué)前兒童良好習(xí)慣，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。關(guān)于保育，規(guī)定要求幼兒園應(yīng)將保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，對學(xué)前兒童在幼兒園期間的人身安全負(fù)起保護(hù)責(zé)任，讓幼兒園成為全社會最安全的地方；規(guī)定建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好兒童營養(yǎng)膳食、傳染病預(yù)防與控制等衛(wèi)生保健管理工作，加強(qiáng)健康教育。關(guān)于教育，規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲為基本活動，通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動意識，實現(xiàn)人格和體魄的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對一些地區(qū)存在的“幼兒園小學(xué)化”問題，明確規(guī)定幼兒園不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動小學(xué)化，切實保障學(xué)前兒童的休息權(quán)、娛樂權(quán)，讓每個學(xué)前兒童都有愉快的童年。

學(xué)前教育法的出臺，是新時代教育法治建設(shè)的重大成果，具有重要意義。一方面，對學(xué)前教育事業(yè)起到了規(guī)范和保障作用。良法是善治的前提，學(xué)前教育法規(guī)定了學(xué)前教育管理的體制機(jī)制，明確了幼兒園及其教職工的職責(zé)，明確了學(xué)前兒童的權(quán)利，構(gòu)建了學(xué)前教育支持和保障體系，從而為學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。另一方面，對教育法體系化和教育法典編纂起到了支撐作用。隨著學(xué)前教育法的出臺，在學(xué)校教育方面，我國教育法規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)段中最后一塊法律空白已經(jīng)補(bǔ)齊，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。學(xué)前教育法進(jìn)一步拓展了教育領(lǐng)域單行法的管理范圍，為教育法典編纂奠定了更加堅實的制度基礎(chǔ)。（中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會副會長 馬懷德）